2016年1月，中国国防和军队改革迎来一个关键节点。

一项涉及全国31个省、自治区和直辖市党委书记军队兼职的调整悄然落地：沿用多年的“省军区第一政委”职务，统一改为“省军区党委第一书记”。

截至2025年，这场深刻的变革已近十年。

看似仅一词之差，背后却是中国军队领导指挥体制重塑的大文章。

为何要做出这样的改变？这还要从改革前的体制说起。

01 改革前的一笔“糊涂账”：兼职体系的历史与挑战

在2016年改革前，地方党委书记兼任军队职务是长期以来的做法。这套体系在特定历史时期对加强军政军民团结、协调应急行动发挥了积极作用。

不仅省委书记兼任省军区“第一政委”，市委书记、县委书记也分别兼任军分区、人武部的“第一政委”。在武警部队层面，从公安部长到省、市的公安厅（局）长，也普遍兼任相应武警部队的“第一政委”。此外，为统筹专业资源，国土资源、水利、交通、林业等部委负责人曾分别兼任武警黄金、水电、交通、森林指挥部的“第一政委”。

这种安排的优点在于反应迅速。例如，遭遇重大自然灾害时，兼任“第一政委”的地方领导能高效协调民兵预备役等力量投入抢险救灾，缩短决策流程。

但随着时代发展，其局限性日益凸显。军队讲求集中统一、高效指挥，而地方工作千头万绪。当一位领导身兼两职，在任务优先级、资源分配上可能出现矛盾。省军区既要接受大军区的指挥，又要配合地方政府工作，在双重领导下有时难免左右为难。问题的核心在于，指挥权需要更加集中，职责边界需要更加清晰。

02 2016年，水到渠成的变革

2015年11月，中央军委改革工作会议召开，拉开了新一轮国防和军队改革的大幕。2016年1月11日，改革迈出实质性一步：中央军委机关由原来的四大总部（总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部），调整为15个职能部门。

其中，新成立的中央军委国防动员部职责明确，将“领导管理省军区”。这意味着，除北京卫戍区、新疆军区、西藏军区等因担负特殊防卫任务而管理体制不同外，其余28个省军区逐步转隶至国防动员部。

与此同步，地方党委书记的军队兼职名称也随之调整，“第一政委”成为了历史，“党委第一书记”登上舞台。武警部队的改革更为彻底，各级公安机关领导不再兼任武警部队职务，相关专业警种部队也陆续退出现役或转制。

03 名称背后是职能的深刻重塑

职务名称的改变，绝非简单的“换牌子”，而是伴随着省军区职能体系的全面优化。

转隶国防动员部后，省军区的核心职能更加聚焦，明确为“五部”：应急应战的指挥部、地方党委的军事部、后备力量的建设部、同级政府的兵役部、军民融合的协调部。

其内部架构也从过去的“四大部”（司令部、政治部、后勤部、装备部），调整为“一办四局”（办公室、政治工作局、战备建设局、国防动员局、保障局），运行机制更趋精干高效。

这些调整标志着省军区的主要职责定位发生了转变：从过去可能涉及作战指挥，转向专司国防动员、兵役征集、民兵建设、国防教育等主业。作战指挥权则集中归于战区和中央军委，实现了“军委管总、战区主战、军种主建”总原则下的清晰分工。

04 “政委”与“书记”：一词之差的关键区别

那么，从“第一政委”到“党委第一书记”，这一字之差究竟有何深意？

在军队政治工作中，“政委”是与军事主官同为部队首长的领导职务，拥有完整的指挥、决策职责。而“党委第一书记”则是党组织的第一负责人，主要职责是抓党的建设、强化政治领导。

因此，职务名称的变更，实质上是对地方党委书记在军队系统中角色的重新定位和精准界定。它强调其工作重心在于通过加强党对军队的绝对领导，来确保国防和军队建设在地方得到有力支持，而非直接介入具体的军事指挥业务。

这充分体现了“军政分工、各司其职”的现代治军理念，既坚持了党对军队的绝对领导这一根本原则，又符合现代军队专业化、集约化指挥的内在要求。

05 新体制下的军民融合新篇章

近十年的实践表明，这项改革带来了深远影响。

改革后，国防动员部的地位大幅提升，成为大战区级单位，反映了国防动员工作在国家安全体系中的战略分量加重。

对于地方党委书记而言，作为“党委第一书记”，其主要职责更加明确：即在领导地方经济社会发展时，自觉将国防需求纳入规划，在基础设施建设、产业发展、科技创新中落实军民融合要求，为巩固国防提供坚实支撑。

这种新型军地关系，职责清晰、边界明确、协同高效。它既确保了党中央、中央军委对武装力量的高度集中统一指挥，又通过制度化的安排激发了地方支持国防和军队建设的积极性，推动了军民融合向更深层次发展。

从“第一政委”到“第一书记”，一词之变的背后，是中国军队为迈向世界一流而进行的深刻自我革新和体系重塑，其影响延续至今。

史实来源：

本文内容基于《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》（2015年）、国防部新闻发布会实录（2016年）、新华社权威报道、《新时代的中国国防》白皮书（2019年）、《中国军事百科全书》（第二版）等公开、权威资料整理。